推进公司制度和治理体系建设，着力解决公司发展中面临的困难和问题。现代投资股份有限公司将2019年定为“制度建设年”。《上市公司推进“卓越绩效管理”的探索与实践》课题获得中国企业改革发展研究会颁发的“中国企业改革发展优秀成果一等奖”。

项 目 名 称：制度建设

联项目书记：现代投资股份有限公司党委书记、董事长 周志中

项目参与人：周志中　雷楷铭　唐前松　黄新进　颜如意

                    杜明辉　马玉国　陈　敏　李向东　郭　彤

                    刘志峰　吴月鸿　余超良　雷　芳　袁　臻

                    罗茜萍　李长春　谭　锋　朱成芳　李　虹　

                    杨世益　曾　钢　赵清华　王晏辉　李玛莉

                    符　荣

现代投资公司作为湖南省交通系统唯一一家上市公司，历经20年风雨，从小到大，从弱到强，成为了我省经营管理高速公路的重要企业，也是我省高速公路建设的重要融资平台。但在持续发展过程中，公司主业不聚焦、治理不规范、体制机制不健全等问题也逐渐显现出来。特别是经历了2017年省委“机动式”巡视、2018年审计厅专项审计后，公司党委充分认识到，现代投资要想成为百年老店，要想挑起助力交通强省的重担，在抓好经济指标的同时，更要建立科学规范的体制机制。周志中作为制度建设项目总指挥，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，深入基层，定期调度，客观总结公司改革经验，不断探索实践、创新求变，把党建有机融合于公司治理之中，把从严管党治党的责任体系和现代企业制度的市场化运作机制有机结合起来，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

全面摸清家底，找准建制方向。聚焦争做“大交通的引领者、城市综合投资的探索者、产融互动的示范者”的公司发展战略，周志中从国有企业政治责任、经济责任、社会责任三个维度进行综合考量，从厘清权力和责任的边界，把控效益和风险的平衡等方面入手，以“加快推进制度建设步伐，提升公司持续发展质量”为研究课题，走访调研9家分子公司及基层站所，组织召开座谈会、推进会，个别交谈40余人次，征求到制度建设的相关意见和建议62条，深入梳理，剖析原因，明确制度建设“三三”工作思路，即坚持做到“三个加大力度”（加大推进公司法人治理结构建设力度，加大推进选人用人制度建设力度，加大推进分子公司经营考核体制机制完善力度），坚持做到三个“确保落实”（确保在组织方面进行落实，确保在制度方面进行落实，确保在保障方面落实），绘制制度建设施工图，列出时间表，自上而下，上下结合推进公司制度体系建设。

坚持破立结合，健全制度体系。巡视整改后，公司一部分单位前怕狼后怕虎，缺少开拓市场的勇气和干劲，一些规定、制度虽已建立，但执行流于形式。如卓越绩效管理，每个月虽有指标、有考核、有反馈，但都还停留在比较虚的层次，没有真正体现卓越。员工加分多、扣分少，干多干少一个样，干好干坏一个样，考核呈现一团和气。“没有规矩不成方圆”。周志中充分运用巡视整改和审计整改经验成果，实事求是、大胆改革、努力创新，优化考核办法，完善薪酬激励，组织修订卓越绩效考核管理办法、公司薪酬管理制度、管理人员选拔任用管理办法和员工聘用、考勤、请休假制度，制定了工资总额管理办法、子公司绩效考核、子公司负责人薪酬管理办法和分公司三项制度改革办法，积极探索职业经理人制度和员工持股试点，大力整顿分子公司的经营秩序和风险，带领项目成员一起制定预算管理、投资管理、风险防控、招投标管理等制度，明确提出了“架牢三条高压线”“预算动态监控”“连续三年亏损的子公司及其下属机构坚决关停”等许多“不准”和“要求”，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策、执行和监督机制。截至目前，共计梳理制度249项，修改完善制度89项，新建有关业务发展、绩效考核、风险防控等制度15项，合并制度1项，保留制度63项，暂停制度3项，废除制度79项。这一系列的制度建设很快有了成效，调动和激发了各单位的内生动力，员工工作热情明显高涨，生产效率得到有力提升。

加大执行力度，维护制度刚性。习近平总书记在讲到制度治党问题时特别强调，制度是硬约束，不是橡皮筋。周志中深知公司制度是刚性执行还是弹性执行，决定了制度的严肃性和权威性。他在制度建设调度、考核等会议上多次强调，公司各级管理人员要确立对制度的正确认识，率先垂范坚决维护制度的严肃性和权威性，把制度“笼子”扎紧扎牢，严防破窗效应，确保公司在科学规范的制度体系下健康、稳健发展。他要求把制度执行情况作为卓越绩效考核指标之一，及时跟踪问效，形成制度执行的闭环管理。组织公司内控审计部、纪检办公室等部门定期联合督查制度执行情况，重点核查投融资、采购招投标、工程管理、风险管理等重要环节制度执行情况，对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的行为露头就打。在他的严查督办下，合同管理更加规范，2019未发生因合同条款漏洞导致经济纠纷的案件；法律风险管控更加严密，全年挽回经济损失2438.79万元。全面预算管理、卓越绩效管理得到全面推广，公司2019年整体毛利率16.05%，同比增加1.5个百分点。2018-2019年高速公路养护成本较2016-2017年下降29%，每公里养护成本下降25%。

建立评估机制，保持制度活力。周志中认为，制度建设永远在路上，要保证制度建设与时代同步，和公司改革发展相适应。他要求各单位、各部门及时跟紧新形势、把准新要求、落实新任务，并以实践结果评估制度条款的合法合规性。一年来，公司逐步健全了规章制度审查与清理的常态工作机制，抓好了专项检查与日常监管相结合，专项督查与效能监察相结合，全面评估与重点评估相结合，并强化了制度评估反馈机制，形成以一级指标、二级指标、三级指标和评估值为核心的制度评估指标体系，力争实现公司各项制度的合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性和实效性。公司通过“制度建设年”，真正把全面从严治党和全面从严治企落到改革发展全过程各环节，推动了公司发展质量变革、效率变革、动力变革。2019年，公司实现营业收入125.6亿元，利润总额12.59亿元，同比上年度均有增长。