国务院副总理刘鹤此前主持召开国务院国有企业改革领导小组第三次会议，会议强调要抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。笔者认为，要落实好国有企业改革顶层设计，就要从探索公有制实现的多种形式、推进国有经济的布局优化和结构调整、完善中国特色的现代企业制度等多方面进行发力。

落实好十九届四中全会重要精神

当前深化国有企业改革，拟定好三年行动计划，需要落实好十九届四中全会重要精神。

一是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，激发各类市场主体活力。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展提出了明确要求，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

二是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，促进效率和公平的有机统一。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，健全工资决定和正常增长机制，同时《决定》强调了“知识、技术、管理”作为生产要素，反映了现代经济中知识、技术、管理等要素对经济增长的贡献明显上升的趋势。特别是《决定》首次增列了“数据”作为生产要素，反映了随着经济活动数字化转型加快，数据对提高生产效率的乘数作用凸显，成为最具时代特征新生产要素的重要变化。

三是加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系。完善产权制度。产权制度是市场经济的基石。只有产权得到平等、有效保护，市场主体才能放心投资，市场交易才有前提条件。完善公平竞争制度。市场经济的核心是公平竞争，只有竞争是公平的，才能实现资源有效配置和企业优胜劣汰。

着力推动六方面改革工作

笔者认为，要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，就要着力推动以下改革工作。

一是着力探索公有制实现的多种形式。加快推进混合所有制改革，探索适合中国国情的和市场相融合的模式。在宏观层次上，形成以公有制经济为主体，多种所有制经济相互并存、共同发展的基本格局。在企业层次上，建立多种经济成分之间相互渗透、相互融合、股权多元化的混合所有制企业。通过混改来提高企业经营活力，混合所有制改革在“混产权”的同时更要“改机制”，通过混改完善公司法人治理结构和管控方式，深化三项制度改革，灵活用好多种激励约束机制。

二是着力推进国有经济的布局优化和结构调整。在市场中把国有资本做强做优做大，改变国有资本散、弱、小的现状。从机制着手，突出主业，聚焦国有经济，强调科技创新和供给侧结构性改革。探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。国有企业是创新驱动发展先行军，以市场为导向，以技术改造、技术进步、技术创新为突破口，推动企业转型升级，实现高质量发展；国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，使国有企业成为贯彻新发展理念、全面深化改革的骨干力量，带动多种所有制经济共同发展；发展国有企业可以提高抗风险能力，抵御企业风险特别是金融风险。

三是着力推进市场化经营机制。改革国有企业存在的活力不足及竞争力不够问题。从分配机制上，实现按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善工资决定机制、考核管理办法等。落实董事会职权，推进规范的董事会建设，发挥董事会决策作用，推进市场化选人用人和职业经理人制度。

四是着力推进以管资本为主的国有资产监管体制。在监管定位和理念上，要从国有企业的直接管理者转向基于出资关系的监管者。在监管对象和重点上，要从关注企业个体发展转向更加注重国有资本整体功能。在监管途径和方式上，要从主要采取行政化管理手段转向更多运用市场化、法治化方式。在监管导向和效果上，要从关注规模速度转向更加注重提升质量效益。推动国有企业加快转变发展方式，实现质量变革、效率变革、动力变革，不断提升国有经济发展质量和效益。

五是着力优化开放竞争的国有企业改革发展环境。完善公平竞争的环境和制度，基础服务领域更加市场化，削减和规范补贴，国有企业推进信息披露，接受社会监督。

六是着力完善中国特色的现代企业制度。坚持“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，更好发挥国有企业党委（党组）领导作用，把方向、管大局、保落实，确保党和国家方针政策、重大部署在国有企业得到坚决贯彻执行。对于国有资本参股的混合所有制企业，积极探索企业党的建设有效途径方式。