盘活春水 用好清泉 守护碧水

——湖南省水利发展投资基金创新服务全省水利改革发展纪实

衡阳城市防洪项目全景图

□通讯员解民 陈阳

“截至2020年，湖南省财政安排的3亿元资金已经成功撬动水利行业投资49.87亿元，引导资金目标达成率为104%。”湖南省湘水水利发展私募基金管理有限公司董事长、总经理戴琳说。

2015年，为创新水利投融资机制，吸引各类社会资本参与湖南水利事业建设，由湖南省水利发展投资有限公司发起设立的湖南省水利发展投资基金，基金首期规模12亿元。其中，湖南省财政安排3亿元引导资金分3年注入，其他9亿元由新成立的基金管理公司向合格社会投资者募集。

5年来，湖南省水利发展投资基金按照“两手发力”要求，紧紧围绕湖南省委省政府的治水思路，助力水利工程补短板，所募资金全部用于省级水利水务项目建设，服务湖南省水利事业高质量发展。

在防洪安全、生态水环境治理、农村饮水等，湖南省水利建设三大攻坚战所涉领域，湖南省水利发展投资基金发挥引导基金的示范作用，开启了一条运用市场规律结合行政力量，服务全省水利建设的创新之路。

创新机制——激活发展动能

湖南衡阳，6月繁花似锦。

耒水穿城而过，途经衡阳高铁站前，一条亮丽的沿江景观带映入眼帘。

堤上，桃红柳绿，草长莺飞，三三两两的行人结伴而行、享受旖旎春光。

堤下，粼粼碧波肆意流淌，浪花轻拍岸基、呢喃轻语，仿佛正讲述着衡阳市武广高铁站前耒水（东岸）风光带项目给这座城市的生态和人居环境带来的种种变化。

2014年6月8日，全长3.6公里，总投资8.9亿元，总面积113.21万平方米的耒水（东岸）风光带项目开工。

“水利行业市场化程度较低，政府产业引导基金等新兴水利投入方式起步较晚，水利基金作为创新财政水利投入的产物，如何在合规的前提下探索一条市场化的路径？”戴琳回忆：“基金公司积极与财政厅、水利厅沟通汇报，先后修订完善基金的募、投、管、退等各项管理制度，确保了基金的合规运作 ”。

用市场机制吸引社会资本投入公益事业，为项目顺利实施引来源头活水。

湖南省财政厅基金管理中心邱望梅处长介绍：“湖南省水利发展投资基金创新了财政在基础设施建设领域的投资方式，充分发挥了财政资金的引导、杠杆作用，符合党的十八大提出的‘发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用’。一是在基金设立阶段，通过把中央扶贫基金、企业等市场主体作为出资人，吸引了中央资金、社会资本多方参与；二是在股权投资阶段，采取与其他投资者合作成立项目公司的方式，再次引导了社会资本、资源投入；三是在项目投资阶段，以资本金撬动项目贷款，引导金融资本投入。总之，湖南水利发展投资基金多渠道、多方式、多次放大财政资金的引导作用，强有力地突破了准公益水利项目的融资瓶颈，有效地促进了水利基础设施建设，为财政部门改革基础设施建设投资政策积累了经验、创造了范本。”

2018年3月28日，耒水（东岸）风光带项目顺利通过竣工验收。

以基金精准灌注推进项目落实落地，耒水河的防洪等级从20年一遇提升到50年一遇，并极大改善了所在区域的水生态环境，提升了城市品位，促进了沿河经济的发展。

2019年湖南省优质工程奖和老百姓的赞许，就是对这个项目的最大肯定。

创新模式——保障饮水安全

邵阳武冈，骄阳似火。

武冈城乡供水一体化项目建设现场如火如荼。

自2019年2月开工以来，在坚持做好疫情防控常态化措施的前提下，项目全体参建员工以创效益、创信誉、树品牌为己任，攻坚克难、奋勇争先，加班加点推进项目建设，预计将于2021年竣工。

届时，武冈市的18个乡镇，299个村居委会，16个社区将实现城镇与农村同水、同网、同质、同服务，80万武冈人民将用上安全优质有保障的自来水。

“农村饮水安全是守住‘两不愁’的底线问题。”湖南水利发展投资有限公司总经理邓海洪说，“水利基金紧紧围绕省委省政府的治水思路，服务行业发展，切实助力解决民生痛点问题。”

湖南省委、省政府一直高度重视农村饮水安全建设，并将其作为全面小康社会建设、脱贫攻坚、乡村振兴的重要内容全力推进。

近年来，湖南各级财政投入了大量资金用于农村饮水安全建设，但由于农村供水点多、面广、线长、标准低，各种矛盾日益凸显，已不能适应新形势下城乡融合发展、乡村振兴的需要。

2019年，湖南省水利发展投资有限公司探索并实施水利基金创新水务投融资机制，初步建立“两手三大三化四同”的模式来解决城乡供水安全问题。

按照习近平总书记提出来的政府与市场“两手发力”要求，按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、建设运营专业化”的思路，以城镇市场反哺农村市场来解决社会资本及金融机构对项目回款的信心，以区域建设大水源、大水厂、大管网来保障农饮水水源及水质的安全，以省属国企强强联手的专业力量来实现城乡供水的“同水、同网、同质、同服务”的社会效益和项目可持续发展，以PPP模式来保障投资者基本收益及项目可持续可复制。

“两手三大三化四同”模式，通过政府提供政策支持、国企市场运作、地方盘活存量资产、水利基金撬动各方金融支持，逐步形成城乡供水一体化投建运联动格局。

创新理念——打造生态治理模板

常德澧县，河道密布。

过去由于水环境恶化，每到冬季，整个澧阳平原河床干枯，沟渠没有流水，给人民群众生产生活带来了诸多不便。

今年入夏以来，四里八乡的乡亲们惊喜地发现，记忆中的小河又回来了：碧水蓝天、雀舞莺飞、鱼虾嬉戏、人和水美。

沿着一条条碧波流淌的沟渠溯源而上，在澧水大堤幸福闸旁，湖南省水利发展投资有限公司党委委员、常务副总周文杰说：“澧县项目开工建设，离不开湖南水利基金的支持，澧县项目工程总投资9.04亿元。自幸福闸、群星闸开闸，两条引水线路自澧水干流引水，沿途流经澧县城区，可满足沿线生态需水量，对城区黑臭水域进行水体交换，达到修复水环境目的，汇入澹水河后，通过自排闸，最终回到澧水干流，实现了水资源循环利用。”

“澧县河湖连通生态水利工程，通过水资源调配，既解决了澧阳平原20万亩农田灌溉需求，确保了粮食生产安全，又解决了沿线居民生产生活用水，确保了供水安全，还解决了沿线生态需水要求，确保生态补水安全。”澧县项目副指挥长高建平说起项目的效益停不下来：“河湖连通项目的建成大大提升了澧县防洪排涝能力，确保人民群众的生命财产安全；还通过水体的治理修复改善了生态环境，提升了城市品位及老百姓的满意度和沿河土地利用价值，助推津澧新城可持续发展。”

2019年，澧县项目被评为水利部河湖连通示范项目。

“下一步，湖南水利基金将加大与央企、上市公司及相关金融机构的对接力度，吸引更多合格社会资本投资湖南水利事业，统筹解决水安全、水资源、水生态、水环境问题。”戴琳强调，“湖南省水利发展投资基金要为全省7300万人的饮水安全、为全省近4万亿的社会财产安全、为全省21万平方公里的水安全做出应有贡献。”