2018年10月27日至28日，由中国（海南）改革发展研究院、中国银行、中国建设银行和德国国际合作机构合作主办的“改革开放的中国与世界——第84次中国改革国际论坛”在海口举行。与会代表就国有企业与国有资本改革进行了深入探讨。

国资国企发展依赖于改革突破

与会专家认为，国企改革要凝聚改革共识。原国家经济体制改革委员会副主任、原国家电力监管委员会副主席邵秉仁指出，重大的改革问题需要认真研究、讨论和反思，在确立正确的改革方向，形成共识的前提下，真正深化国有企业改革。中国投资咨询公司首席经济学家刘以雷认为，当前国有企业混改有两个问题要解决：一是实践中还没有完全走出国有企业“控股”、“相对控股”的传统认知；二是国资改革还不到位，未能为发展打破壁垒、扫清障碍。

与会专家还表示，国企改革要进一步明确目标。吉林省政府原省长、原国家经济体制改革委员会副主任洪虎建议，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革的总目标和建设现代化经济体系的任务，在国有经济领域加快完善社会主义市场经济体制，以推动建立与完善现代产权制度、现代企业制度、现代市场体系改革为重点，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，构造现代化的国有经济治理体系，增强国有经济的治理能力，更好地发挥国有经济的主导作用。国务院发展研究中心原党组书记陈清泰提出，建立社会主义市场经济体制的重要含义，就是既保持较大份额的公有制、国有经济，又要发挥市场配置资源的高效率。国有企业改革的基本命题就由计划经济体制下的“搞好、搞活”，转向公有制、国有经济如何与市场经济结合，而不影响市场配置资源的决定性作用。

有专家认为，国有经济要更加注重提升人民获得感。洪虎认为，国有资本和国家投资要服务于国家战略目标，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业。陈清泰提出，随着经济社会的发展，国有经济政策性功能应大幅度转向收益性功能，大幅度减少政府对资源的直接配置和对配置的干预。同时，国有资本投资收益可作为公共财政的补充来源，弥补体制转轨中积累的必须由财政支付的历史欠账和民生需求。

要使国企成为独立的市场主体

与会专家表示，要着力解决政府“管企业”的问题，国企深层次体制问题最终要靠企业制度解决。洪虎建议，大多数的国家出资企业可以推行以公司制为主要实现形式的现代企业制度，可以视需要保留少数国有独资企业。国有独资企业要转换国有经济的实现形式，进行公司制改造，应该首先健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。在国家出资企业中推行职业经理人制度，也只能在完成了公司制改造的企业中进行。

有专家表示，要打破“姓国姓民”禁锢，营造公平竞争环境。陈清泰认为，人为地认定各类所有制成分在经济总量所占的比重和由哪种所有制保持“控制地位”，不符合发挥市场配置资源的公平、效率的原则。除少数极特殊领域外，各类企业在各个产业所占比重应当是市场竞争的结果，高一点、低一点是动态的，无需特别关注。国民经济研究所副所长王小鲁指出，我国的营商环境需要解决两个问题。第一，公平竞争的问题。第二，政府过度干预的问题。一些领域出现了市场化程度下降的情况，显现出政府过度干预、过度参与资源配置的问题。下一步改革，要把实现“竞争中性”作为改革的重要目标之一。

与会专家还表示，要加快市场开放，推动要素的自由流动。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，适应消费结构升级的大趋势，关键是要以服务业市场开放释放市场化改革的新红利。要打破服务业领域的行政垄断与市场垄断，推动服务业向社会资本全面开放；要推动服务业领域国有资本战略性调整；形成市场决定服务价格的新机制。洪虎指出，国家应该制定统一的法律保护企业职工的民主权利和维护职工的合法权益，而这种法律规定，不依企业资本的经济成分而不同。

尽快转向“管资本”为主

与会专家表示，要把“管企业”转为“管资本”作为深化改革的突破口。陈清泰建议，要加快“管资本”为主的改革。通过国有资本投资运营公司的衔接与隔离实现政企分开，对各类企业“一碗水端平”。国有企业的政策性功能限定在市场失灵的领域；在竞争领域企业不再作为政府行使职能的工具。国有资本在竞争性领域的运作聚焦投资收益，不再谋求对产业的“控制”；明确列出“国有企业控制国民经济命脉”的产业清单。

有专家建议，要加快调整国有资本的配置。洪虎指出，要准确界定国家出资企业和国家设立的其他机构的功能，国有资本和国家投资要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域国有资本控股的自然垄断行业，要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。

实现混合所有制改革的新突破

与会专家表示，要坚持国有企业混合所有制改革方向，加快国有资本战略性调整。国家发展和改革委员会经济体制改革综合改革司司长徐善长提出，要围绕“完善治理”等要求推进国有企业混合所有制改革。所谓“完善治理”，要做到实现“三化”：股权结构多元化、法人治理规范化和运营市场化。再有就是强化激励，主要实行“五个制度”：职业经理人制度、实行差异化薪酬制度、严格的绩效考核制度、核心骨干员工持股制度和劳动合同管理制度。最后要突出主业。要求是聚焦主业、坚守主业、做强做优主业，加快“三个”剥离：剥离辅业、剥离“亏损”和剥离包袱。

有专家表示，要加快解决混合试点中出现的现实问题，推动国企混改新突破。徐善长提出，要在政策层面加快解决混合所有制改革试点中出现的现实问题。一是国有资产定价问题。要研究修订《国有资产评估管理办法》，严格规范国有资产评估程序和强化监管；二是土地处置和变更登记问题。针对国有土地证照不全等历史问题，要研究加强国有土地资产处置管理工作；三是员工持股问题。促进试点企业在员工持股及中长期激励约束机制建设上加大探索力度；四是集团公司层面混改问题。要继续支持推动有改革意愿、主业较为集中、条件相对成熟的中央企业开展集团层面混合所有制改革；五是工资总额问题。要充分发挥市场在工资分配中的决定性作用。

中国投资咨询公司首席经济学家刘以雷认为，推进混合所有制改革需要做到以下几点：选择合适的法人治理结构要充分考虑具体实践所需；股权的设置由要素贡献决定，以真正发挥市场的决定性作用；真正让企业自主经营，扫清“混改”现实阻碍；切实改善企业营商环境，创造企业运营便利；最后一点，让制度与措施协调配套，破除国企“混改”的羁绊。（彭徽）