价格作为杠杆，无不时时影响着经济的走向和运行质量。全球范围内，油价调节世界经济尤其是能源经济的作用，从来没有被削弱。

三年前的2016年，国际油价在触及13年来最低点后持续低位震荡。裹挟着低油价寒潮，中国石油天然气集团有限公司（下称中国石油）的利润一度降到千亿以下。稳增长任务繁重。

如何走出油价带来的不利影响、在寒冬中苦炼内功？中国石油认为，作为世界大油气公司和国内最大的油气生产和供应企业，发展上有油价的因素，但不是主要的，关键是要加强企业管理、持续创新、自我革命，特别是要向深化改革要红利、要活力、要动力。

2018年，国际油价跌宕起伏，整体未能走出低位周期。与市场走势形成鲜明对比的是，中国石油全年营业收入和利润总额，同比均大幅增长，重回国内油气行业领先地位。“经过几年来的砥砺奋进，中国石油已平稳走出困境，党的领导全面加强，各项事业全面进步，企业面貌深刻变化，队伍风貌焕然一新，开创了新时代稳健发展的新局面。”中国石油党组书记、董事长王宜林表示。

跨入2019年，受国际政治经济严峻复杂形势影响，油价下行可能性增大，世界面临百年未有之大变局。“大变局”，是宏观经济之变，也是能源行业发展态势之变。迎战国际油气变局，中国石油这艘巨舰正校准航向以更强实力抵御风浪。

低谷中蓄势

石油市场走势，是地缘政治、能源结构和供需基本面变化、经济增长路径等多重因素作用的结果。针对外部不确定性，中国石油目光向内打响了一场稳增长攻坚战。

为全力应对低油价冲击，中国石油2016年下发《关于持续深入开展开源节流降本增效工作的措施意见》，立足“强改革、促创新、调结构、压投资、降成本、减冗员、紧债务、去库存、轻资产、治亏损、补短板”等重点环节，提出要同舟共济共克时艰，牢牢守住“两条”底线，努力实现公司稳健发展和“十三五”良好开局。

开局后稳扎稳打，中国石油2017年提出坚持稳健发展方针，大力实施“四大战略”，紧紧抓住“效益稳中向好、大局稳定和谐”两条主线，努力实现生产经营稳中有增、改革创新稳准推进、各类风险平稳可控、企业形象稳定好转、党的建设稳步加强的目标。

将改革着力点更加聚焦经营发展短板和关键环节，中国石油2018年进一步明确坚持资源、市场、国际化和创新战略，加快质量变革、效率变革、动力变革，不断增强公司综合实力和全球竞争力。

从稳增长到高质量发展，中国石油在油价严寒冲击中逐渐明确了攻坚路径和升级方向。低谷中蓄势，中国石油得以在2018年跑赢油气市场大盘。

回顾2018年重点工作及成效，中国石油“稳”的支撑更牢固、“变”的应对更从容、“进”的动力更充沛。

“稳”的支撑来自于聚焦价值提升，推动主营业务提质增效。这一年，中国石油全面打响油气勘探开发进攻战，获得22项重要勘探成果；加快炼油化工转型升级步伐重点工程建设积极推进，国VI油品质量升级全面完成，高效产品产量稳步增长；成品油销售全力以赴拓市场、提纯枪、增效益，天然气与管道加强产运销储贸衔接配合，24项互联互通工程等重点项目建成投运。

“变”的应对取决于强化经营风险管控，提升运营水平。这一年，中国石油认真落实中央防范化解重大风险攻坚战部署要求，强化措施保障和责任落实，全年未发生重大风险事件。严控债务和资金风险，实行分年度资产负债率管控线目标和警戒线标准“双指标管理”，加大“两金”清理力度，公司财务状况保持稳健。

“进”的动力源自深化改革创新，激发动力活力。这一年，中国石油扎实推进重点领域改革，公司治理结构和管控模式持续优化，市场化机制改革不断深化，“双百企业”综合改革试点深入推进，所属企事业单位机关职能优化和机构改革效果显著，中油电能、矿区医疗等混合所有制改革稳妥推进。

回首2018年，国际油价跌宕起伏、国内成品油需求增速放缓、市场竞争日趋激烈、天然气保供任务异常艰巨……困难重重的变局中，中国石油负重前行，成功走出了经营发展的低谷期。中国石油经受住了严峻考验，同时也站在了崭新起点。

稳中应变局

较之于低油价寒潮，国际油气市场变局呈现出了鲜明的复杂性。国内外、近远期等多维度考量，交织出一幅“危”“机”共生的发展变革图景。

从市场外部来看，变局中的风险挑战和不确定因素明显增多。

其一，国际油价走势仍不明朗。2018年四季度以来国际油价持续大幅下跌后，未来走势尚不明朗。美国能源独立影响深远，动荡的世界和地区局势加剧全球油气市场震荡的频率和幅度。

其二，市场竞争日趋白热化。随着国内市场不断开放,外资、民营及地方国企加快进入，油气行业投资主体、市场主体更趋多元，国内炼化和销售业务将面对更加激烈的竞争。

其三，中美经贸摩擦对我国经济运行特别是对企业预期影响继续显现。中美经贸摩擦问题具有长期性、复杂性、反复性，对全球政治经济格局和世界经济治理体系都有较大影响。

其四，世界经济下行风险逐步加大。保护主义、单边主义加剧，发达国家货币政策转向的外溢效应显现，一些新兴经济体金融市场动荡，世界经济增长动能正在减弱。

2019年，稳中有变、变中有忧。但变局是危机更是机遇，主动作为方可化危为机。

准确把握“变局”中蕴含的有利条件，王宜林分析指出，“油气在世界一次能源消费结构中的主体地位没有改变，油气行业发展空间依然巨大。我国油气需求仍将刚性增长，特别是天然气消费将继续快速增长。面对世界经济延续复苏态势和我国经济长期向好态势，中国石油应把握国家经济体制改革、国资国企改革、支持实体经济发展等一系列难得机遇，保持战略定力，坚定必胜信念。”

积极应对“变”、夯实“稳”、实现“进”，中国石油2019年提出：牢牢把握稳中求进工作总基调和‘巩固、增强、提升、畅通’总要求，坚持党的全面领导，坚持稳健发展方针，坚持推动高质量发展，更加注重突出发展主营业务，更加注重扩大开放合作，更加注重推进改革创新，更加注重夯实发展基础，不断开创世界一流综合性国际能源公司建设新局面，为我国经济持续健康发展和社会大局稳定作出新贡献。

将压力转化为推动经济高质量发展的动力，中国石油迎战油气变局的顶层蓝图已经勾勒完成。从战略设计到战术细化，唯有变革升级方可实现稳中应变、变中求进。

打赢四场关键战

根基不牢，地动山摇。针对尚未明朗的油价走势和复杂严峻的国际走势，夯实主营业务根基，中国石油提出充分发挥综合一体化优势，坚决打好打赢勘探开发进攻战、炼化转型升级攻坚战、油气扩销提效主动战、服务业务能力提升战等“四场关键战役”。

打赢勘探开发进攻战，在于大力提升勘探开发力度，加快提高油气自给率。事实上，经过几十年高强度开采，我国油气资源质量突出特点是地表地下复杂性加重，资源品质更差、目的层更深、成藏更隐蔽，“骨头越啃越硬”成为油气勘探大趋势。为此，中国石油认真落实国内勘探与生产加快发展规划方案，着眼长远、遵循规律、加大力度，确保原油产量稳中上升和天然气快速上产，夯实立足国内保障国家能源安全的基础。为松绑勘探投资以保证储采比、储量替代率等指标稳定，中国石油投资安排向上游倾斜，在资金投入、激励政策、组织保障上全面加大支持和服务力度。

打赢炼化转型升级攻坚战，在于集中力量攻坚破局，加快转型升级步伐。近年来，随着国内炼化产能集中爆发、景气行情调整等形势变化，坚持炼化老企业整体统筹、新项目结构优化，持续调整优化资源、布局、产品和装置结构，方能在行业“大洗牌”中赢得主动。为此，中国石油提出抓好重大项目建设，打造一批大型化、特色化、一体化的炼化企业，推进“燃料型”向“材料型”转型，以需求为导向提高生产灵活性，大力开发高附加值化工产品，持续提升创效能力。

打赢油气扩销提效主动战，在于油气并举、高效协同，加快补齐销售短板。在风云变幻的国际油价冲击中，中国石油销售业务能力需要尽快提升。面对消费升级新机遇，中国石油提出按照“建设高质量营销网络、开发高质量市场用户、实施高质量营销策略、提供高质量服务”的要求，加强总部、专业公司、地区公司战略战术协同，聚焦提升终端销售能力，突出加油站核心地位，天然气销售要充分发挥协同效应，确保市场安全平稳供应。

打赢服务业务能力提升战，在于发挥新体制优势，加快提升服务业务市场竞争力和服务保障能力。近年来，在油价持续低迷重创上游业务后，中国石油加速重组旗下不同板块业务，以达到增效目的。目前，中国石油服务业务板块集聚了中油油服、中油工程、中油资本和一批装备制造企业，强调各板块要发挥体制优势，中油油服要把服务保障油气增储上产作为工作的出发点和落脚点；中油工程要强化竞争力建设，努力建设世界一流油气工程综合服务商；中油资本要坚持产业金融定位，服务油气主业发展和集团公司整体价值提升。装备制造企业要抓好智能化改造试点，全力推动质量管理、精益生产、科技研发、服务型制造。

构筑全面开放新格局

统筹国内国外两种资源两个市场，提升国际油气市场的话语权、影响力，是中国石油肩负的责任和使命。经过近25年的实践探索和不懈努力，中国石油在海外形成涵盖上中下游的完整油气产业链和工程服务业务链，实现了海外投资业务从无到有、从小到大、从弱到强的跨越式发展。

2019年，中国石油被国务院国资委列入10家创建世界一流示范企业名单。这是对中国石油国际化的褒奖，同时也是压力。外部严峻的能源局势和企业发展的内在动力，激发中国石油提出要坚持引进来与走出去并重，促进国内外两种资源高效配置、两个市场互补联动，不断构筑全面开放新格局。

构筑全面开放新格局，重在推动海外油气业务优质高效发展。中国石油提出着力扩大“一带一路”油气合作，在中东、南美、中亚、俄罗斯、亚太等重点地区、重点国家积极寻求新项目，推动与沿线国家油气产业融合。着力优化区域布局，提升勘探开发水平，增强国际化经营管理能力，加快由生产经菅型向生产经营与资产经营并重转变、由传统管理向精益管理转变、由投资拉动向创新驱动转变。

构筑全面开放新格局，重在做大做强国际贸易。作为战略性资源和“政治性商品”的油气资源，始终处于博弈的风口浪尖。做大做强国际贸易，增强国际市场话语权，是保障国家能源供给的需要，也是企业迈向高端价值链的内在要求。适应油气变局，中国石油提出积极参与全球油气贸易与市场体系建设和交易规则制定，加快构建全球天然气贸易体系，在扩大贸易规模的同时，努力提升国际油气市场话语权和影响力。

构筑全面开放新格局，重在全面扩大国内对外合作。作为国内最大的油气生产商和供应商之一，中国石油引领着国内油气市场的变革与走向。随着改革开放的持续深化，持续加剧的油气勘探开发领域市场竞争，使得中国石油传统优势正在面临着挑战。在新变局的冲击下，中国石油明确积极稳妥推进勘探开发、炼化、油气销售、管道和工程技术装备全产业链合资合作，深化与民营资本、金融资本、社会资本和国际大公司的务实合作，共享机遇、共同发展。

改革激发内生动力

理性看待“变局”中的“危”，中国石油深刻认识到必须持续深化改革才能实现高质量发展。

针对制约高质量发展的体制机制障碍和技术瓶颈，中国石油推动相关改革走深走实，打造强劲创新引擎，加快质量变革、效率变革、动力变革。4年前的4月17日，中国石油召开全面深化改革领导小组第一次会议，以此为标志，中国石油进入“改革加速时间”。4年间，中国石油先后召开了26次深化改革会议，陆续出台了一批具有“四梁八柱”性质的专项改革方案。在深化改革实践层面全面发力取得实效的基础上，中国石油改革进入精准施策的2.0时代。

坚持改革创新，增强发展活力和内生动力，就要聚焦关键领域和难点问题，实施精准化改革。面对新形势新任务，中石油提出坚定落实中央关于深化国资国企改革和油气体制改革部署，坚持问题导向、稳准原则、业务主体、统筹督导，进一步完善公司治理和专业化重组，深化市场化机制改革，深化三项制度改革，深化混合所有制改革和瘦身健体，努力发挥好市场配置资源作用，持续抓好重点领域和关键环节改革。

坚持改革创新，增强发展活力和内生动力，就要聚焦关键核心技术突破，以更大力度推进科技创新。面对新形势新任务，中石油提出坚持业务主导，加强科研与生产紧密结合，依托国家和公司重大专项，集中优势力量，尽快攻克一批具有战略性、革命性意义的重大关键技术，支撑和引领主业发展。科学把握能源转型和行业技术发展趋势，加强基础超前共性技术研究，抢战前沿技术制高点。扩大技术和标准的国际交流合作，打造开放式创新体系和资源成果共享平台。

坚持改革创新，增强发展活力和内生动力，就要聚焦效率效益提升，务实开展管理创新。面对新形势新任务，中石油提出加强战略与政策研究，努力实现政策组合最优化和整体效益最大化。深入实施开源节流降本增效工程，确保主要成本指标硬下降。加强依法治企、合规管理，大力推进数字化、可视化、自动化、智能化发展，逐步构建综合型共享服务体系，到2020年努力建成“共享中国石油”。

从严治党推向纵深

“坚持党的领导，加强党的建设”是中国石油的根和魂。20余年改革实践历程充分证明：持之以恒全面从严治党是铸就中国石油稳健发展的定盘星和压舱石。

“集团公司是国有重要骨干企业和国内最大的油气生产供应企业之一，要始终不忘‘我为祖国献石油’的初心,始终牢记推进我国石油工业发展的使命，坚决贯彻执行中央重大决策部署，做党和国家最可信赖的骨干力量，为中华民族在世界百年未有之大变局中实现伟大复兴贡献石油力量。”王宜林表示。

保持战略定力迎战变局，就是要从严从实推进党的政治建设。新时代，中国石油坚持把政治建设摆在首位，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“四个诠释”岗位实践活动为抓手，打造绝对忠诚可靠的石油队伍。把保证党和国家方针政策的贯彻执行，作为检验政治建设成效的重要标准，坚持“两个一以贯之”不动摇，坚持国有企业“六个力量”地位不动摇，坚持做强做优做大不动摇，持续增强规模实力和核心竞争力，推动国有经济不断发展壮大。

保持战略定力迎战变局，就是要高标准严要求深化基层党建工作。基层党组织是中国石油改革发展的基础单元和动力之源，切实推动基层党组织全面进步、全面过硬，方可打造坚强战斗堡垒。2019年，中国石油提出按照“一年抓短板强弱项、两年抓巩固促提升、三年抓深化上水平”的工作目标，全面深化基层党建“三基建设”，提升基层组织力，增强政治功能，把党的基层组织打造成为组织体系严密、党员队伍过硬、基本制度健全的坚强战斗堡垒。

保持战略定力迎战变局，就是要着力打造高素质干部队伍和人才队伍。贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。为把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部选出来、用起来，中国石油提出抓好干部管理监督，强化正向激励和人文关怀，激发和保护企业家精神，进一步激励干部新时代新担当新作为。加大年轻干部选拔培养力度，探索建立“成长档案”制度，继续实施重点人才工程，进一步吸引人才、凝聚人才、激励人才。

保持战略定力迎战变局，就是要驰而不息正风肃纪。为全面巩固风清气正的政治生态，中国石油加大监督执纪问责力度，有力减存量、有效遏增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。发挥巡视巡察利剑作用，深化政治巡视，推进新一轮巡视全覆盖。落实深化纪检监察体制改革新要求，实现对所有行使公权力人员监察全覆盖。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，抓好纠正整改和巩固深化，推动干部作风持续好转。

世界油气市场变革浪潮中，暗礁和风暴对于迟疑者而言是灾难，对于搏击者来说则是走向强大的本领磨炼。栉风沐雨，中国石油在高质量推进世界一流综合性国际能源公司建设征程中已经迈出了稳健步伐；砥砺奋进，中国石油正使舵扬帆全力开创高质量发展新局面。(国资报告记者 王倩倩)