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做好“巩固增强提升畅通”文章推动省属企业高质量发展

来源:国资报告 作者:丛培模 编辑:杨桦 2019-06-28 15:17:34
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2018年中央经济工作会议明确将“巩固、增强、提升、畅通”作为当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革的总要求。八字方针注重巩固存量、增强活力、提升水平、畅通融合为推动省属国有企业高质量发展指明了方向,对促进国资国企改革发展具有重要意义

巩固“三去一降一补”成果加大破立降力度

贵在“破”要破除无效供给,提升供给端产品服务质量、标准档次和品牌影响力在省属国有企业中树立质量第一的强烈意识,在工业制成品、装备制造、工程建设、服务业等领域提高标准加强全面质量管理。特别是在品牌建设方面结合企业总体发展战略、内外资源禀赋、企业文化传承等因素,制定适合企业的、具有独创性和吸引力的品牌战略并与企业发展战略同步实施、系统推进。要化解过剩产能促推国有企业卸下包袱轻装上阵。依法依规推动煤炭、钢铁、有色等产能过剩行业加快出清做到应停尽停、应关尽关。依靠市场化、法治化手段加大“僵尸企业”处置力度完成国有企业压层级、减法人,以及“三供一业”分离移交、退休人员社会化管理等任务积极稳妥处理遗留问题,为国有企业持续健康发展创造有利条件

重在“立”建立新的融资方式,拓展新的融资渠道切实降低企业资产负债率、减轻企业资金压力。一是严控增量债务鼓励省属国有企业综合利用公司债、中期票据、短融超短融等直接融资工具,通过增资扩股、引入战略投资者、改制上市等方式优化资本结构加强企业资产负债规模和资产负债率双重管控,区分不同行业企业类型设置资产负债率预警线和重点监管线,多措并举推动高负债企业资产负债率回归到合理水平二是优化存量债务。推进市场化、法治化债转股将市场化债转股与建立现代企业制度、国有企业混合所有制改革等有机结合,进一步降低企业资产负债率引导企业加大对担保、对外借款等重大债项的清理力度,加大对不能产生正现金流或亏损严重的低效无效资产的处置力度防范资金链断裂等系统性风险发生。

要在“降”降低实体经济成本,鼓励企业实行全要素、全过程成本管控在充分利用中央和省委、省政府出台的一系列降低实体经济成本的政策,包括降低税费负担、融资成本、制度性交易成本、用能用地成本等基础上引导省属国有企业进一步树立成本管控意识,坚持“降成本就是增效益”的理念突出国有企业经营各环节的成本控制,优化设计、提高工艺、降低消耗进一步加大降本增效力度,对标行业先进水平加大压“两金”、控费用力度,优化国有企业利润、资产负债率、净资产收益率、成本费用利润率等指标制定更严格的降本增效目标和激励约束考核办法,不断提升企业劳动生产率水平进一步发挥“互联网+”作用,运用互联网、物联网、云计算等新一代信息技术实施“互联网+”协同制造、“互联网+”市场开拓、“互联网+”高效物流,切实降低企业运营成本、营销成本和流通成本

增强微观主体活力改革创新两翼齐飞

以改革为关键点增强活力围绕“建立中国特色现代国有企业制度”这个目标深入推进国企改革,不断增强企业的内生活力与发展动力不断完善公司治理结构。着力规范各类治理主体权责逐级实现充分、规范、有序的授权放权和行权,全面提升国有企业运行效率和市场化、现代化经营水平重点推动省属国有企业落实董事会职权,探索建立专职外部董事制度开展职业经理人制度试点,逐步建立“市场化选聘、差异化薪酬、契约化管理、市场化退出”的职业经理人选用机制全面深化三项制度改革。以完善市场化经营机制为关键抓手以健全激励约束机制为动力源泉,加强省属国有企业劳动用工契约化管理全面推行员工公开招聘制度,围绕高质量发展优化考核指标体系在推动企业经济效益和劳动生产率提升的同时,实现职工收入同步增长有序推进混合所有制改革。推进国有资本投资、运营公司出资的国有企业以及主业处于充分竞争行业和领域的国有企业实施混合所有制改革,探索在省属国有企业集团层面实施股权多元化深化混合所有制改革内涵,特别是在法人治理、选人用人、强化激励等方面加大工作力度

以创新为突破点增强竞争力创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑惟有创新才能真正提升国有企业的核心竞争力。一方面在科技创新上下功夫。对于技术领先型的国有企业强化前沿高端技术攻关能力,完善企业内部科研体系直接带动引领相关产业发展;对于技术资源并不突出、聚焦产业化应用的工业企业或其他具有技术创新需求的功能类、平台类国有企业,强化技术的合作创新推动构建多层次多维度的产学研联盟、产业联盟,搭建承载前沿技术成果的应用机制对于投资类、金控平台类国有企业,通过投资创新型高新技术企业加大资金、增值服务支持力度,来对其进行培育和孵化另一方面,在人才培养上下功夫加大人才引进力度,注重各类技术人才、管理人才尤其是国际型、创新型、综合型人才的引进和培养;完善人才评价激励机制注重以创新能力、实际业绩和贡献能力为主的评价体系,健全科技人才股权、期权、分红权等中长期激励机制拓宽人才晋升渠道,针对技术型人才可实行“双通道”建成管理、技术、技能等多个序列并行的人才晋升通道。

提升产业发展水平加大布局结构调整力度

突出主业归核一是通过章程管理严格界定企业主业范围。明确省属国有企业的主业原则上不超过3个即2个主业和1个培育备选主业。规范企业非主业投资行为明确非主业投资的禁止性条款、严格非主业投资的条件、规范非主业投资的审核、加强非主业投资的监管,推动省属国有企业心无旁骛做好主业把主要精力和优势资源投入到主业板块上来。二是逐步收缩省属国有企业的行业分布按照主业定位,推进部分企业非主业资产向产业相近的优势企业集中解决国有资本分布“长、小、散”的问题。以市场为导向分类推进非优势企业、困难企业资产重组,加快淘汰劣势企业将各种资源要素从产能严重过剩、增长空间有限的产业中释放出来。

突出资产归集加快推进企业内部资源整合。鼓励企业依托资本市场通过培育注资、业务重组、吸收合并等方式,利用普通股、优先股、定向发行可转换债等工具促进企业内部各类资产资源的归核整合,提高资源集约度大力推动企业间专业化整合。支持省属国有企业之间通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟、联合开发等方式将资源向优势企业和主业企业集中。对分散在省属国有企业中的水电、健康医药、酒店、金融、投资、房地产开发等6类充分竞争性资产运用无偿划转、市场化转让等方式进行跨集团、跨企业整合。积极稳妥开展并购重组鼓励省属国有企业围绕发展战略,以获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道为重点在省内外、境内外开展并购重组,进一步提高资源配置效率提升产业集中度。

突出产业归位一方面,对高投入、高消耗、高污染、低效益的产业坚决实施“退”。加快省属国有资本在钢铁、有色、化工、建筑、纺织等传统周期性较强行业的转型升级或逐步退出在高风险领域和非主业领域坚决收缩战线,通过市场化方式进行股权转让、债务折让、引入战略投资者盘活现有存量资产,处置闲置低效无效资产集中精力做自己最擅长的事。另一方面对战略性新兴产业、优势产业以及强强关联产业,坚决实施“进”省属国有资本经营预算、企业国有资本增量要积极布局战略性新兴产业,培育新的增长点壮大新的增长动能。重点围绕湖南优势产业发展规划中6大战略性新兴产业领域、20个工业新兴优势产业链、“5个100”项目建设进行布局投向磁浮轨道交通、全电动力、电磁能、钛材钛件、机器人及人工智能、高精制造等重大产业项目、重大科技创新项目、重大产品创新项目。

畅通融合渠道为高质量发展提供良好运行机理

寓监管于服务之中加快推进国资监管职能转变,把增强活力和强化监管有机统一起来进一步转变监管职能。厘清国资监管机构与国有企业的权责边界坚持权利以出资为限、监管以法定为据,在加强监管、防止流失的前提下把更多精力放在增强企业活力、激发企业家干事创业上来。进一步改革国有资本授权经营体制加快改组组建国有资本投资、运营公司,进一步加大授权力度探索建立授权调整机制。推动国有资本投资、运营公司深化内部治理机制改革调整组织架构和管控模式,打造市场化运作专业平台进一步优化监管方式。加强负面清单管理对负面清单之外的事项,由企业自主决策、自我管理、承担责任加强信息化管理,打造国资监管信息化工作平台推进信息化与监管业务深度融合。加强闭环管理构建“经济运行监测、风险预警跟踪、科学评估评价、事中事后监督、强化问责追责”的一体化工作机制,在扩大对企业授权、激发国有资本活力的同时切实维护国有资本安全。

寓党建于经营之中党建是国有企业的独特优势,要加强融入融合将党建活力转化为企业发展活力、党建优势转化为企业发展优势。一是在决策上融入在研究企业“三重一大”事项时,党组织要发挥领导作用将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,在坚定正确的政治方向、把握科学的工作方向、谋划可持续的发展方向上严格把关确保企业决策符合党和国家的方针政策。二是在执行上融入党建融入执行关键是要搞好结合,紧紧围绕企业生产经营开展工作通过管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础、强监督正风气,量化考核党员在各项工作中发挥的先锋模范作用把党建工作成效与生产经营业绩同步检验,促进企业生产经营目标任务完成三是在监督上融入。推动党组织监督体系与企业监督体系深度融合进一步整合党内监督、群众监督、财务监督、审计监督、法律监督、各专业部门的相互监督等资源,形成监督合力做到既监督领导班子决策、又监督决策有效执行,既监督领导干部、又监督普通党员既监督结果、又监督过程,通过建立事前事中事后全过程监督体系实现党组织监督全覆盖,营造国有企业风清气正的良好政治生态

(作者系 湖南省国资委主任、党委副书记 丛培模)

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