刘中海

今年上半年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》，要求到2020年底前，集中力量将尚未实行社会化管理的国有企业已退休人员移交街道和社区实行社会化管理。长沙作为全国推进这项工作的试点城市之一，在市委市政府的高度重视下，正在积极探索，为率先完成改革任务而不懈努力。退休人员社会化管理是一项系统性的工作，国有企业已退休人员都是从过去单位办社会职能的管理体系中走来，他们的幸福感、获得感、归属感以企业为基础，在思想、物质和情感上对企业都具有深度的惯性依赖，要想“交得出、接得住、管得好”，顺利实现移交目标，必须充分发挥地方党委政府、各职能部门、国有企业和社会力量的主体作用，明确责任，统筹推进。

一是地方党委政府要承担主体责任，不断完善基层养老保障公共服务体系。主体是一个汉语词汇，指事物的主要部分，管理上指对客体有认识和实践能力的人和组织。国有企业退休人员社会化管理，是指企业职工办理退休手续后，采取管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交街道社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。国有企业退休人员移交前，企业是退休人员的管理主体，实行社会化管理后，地方党委政府是承接方，是移交后的管理主体，是接得住、管得好的关键。国有企业退休人员社会化管理以街道社区为单元，地方党委政府承担的主体责任最终通过社区服务来体现，社区的承载能力决定了社会化分离移交改革的成败。地方党委政府需要高度重视，将国有企业退休人员社会化分离移交与基层养老保障公共服务体系建设有机结合起来，确保基层社区得到充分的人、财、物支撑，并能够建立相应的体制机制，发挥社区动能，创新管理方式，稳步提高社区服务组织为老服务的能力，努力满足退休人员移交后的多层次需要。

二是政府职能部门要加强分工协作，发挥各自优势共同推进养老事业发展。国有企业退休人员社会化管理伴随国有企业改革工作分阶段推进，陆续出台的政策文件各有侧重，明确了多部门职责，需要部门发挥各自优势，既能主动作为，又注重分工协作、资源共享。比如，人力资源社会保障部门以城镇企业职工养老保险、医疗保险制度的发展与完善为核心，牵头负责退休人员社会化管理服务的业务指导工作，确保退休人员老有所养、老有所医，并围绕退休人员养老金的社会化发放，加强退休人员管理服务信息化建设，改进服务方式，指导基层社区为退休人员发放社会化管理服务联系卡，建立退休人员自我管理和互助服务组织，实现养老保险向养老保障服务的延伸。又如，民政部门在老龄化背景下，在这一轮机构改革中新设立了养老服务专门机构，承担老年人福利工作和养老服务体系建设的牵头重任。国有企业退休人员社会化管理是政府养老服务事业发展的重要组成部分，养老服务事业发展规划得好，国有企业退休人员社会化管理就能组织好。同时，组织好国有企业退休人员社会化管理，将直接推动养老服务事业发展。部门职能清晰，形成的是为老服务合力，共同为国有企业退休人员社会化管理和国家养老事业发展提供全方位保障。

三是国有企业不能一交了之，必须把握节奏实现管与不管的平稳衔接。过去，国有企业作为退休人员的管理主体，以企业为单元，不同地区、不同层级、不同规模的企业对退休人员的管理体系、管理方式和管理能力都有不同，退休人员所享受到的服务也不同，持续性弱、差异性大。国有企业退休人员移交地方管理，是一项改革工程，更是一项民生工程，将有力推进养老公共服务均等化。从前期实践来看，国有企业退休人员社会化管理经历了改制破产企业的被动移交、地方国有企业的主动移交，再到现在中央企业退休人员的全面移交等发展阶段，改革的难度不断增加。国有企业退休人员社会化管理，不单纯是某个企业和地方政府签订一纸移交协议的问题，不能在移交之后甩手不管，要采取一定过渡期的办法。比如，在加强对职工工资福利统一规范管理的基础上，逐步减少新办理退休人员的统筹外费用，对企业原有退休人员的福利待遇，由企业按现行途径妥善处理。又如，国有企业原有为退休人员提供服务的各类场所、活动设备设施，应无偿划转给街道社区，用于基层社区为老服务阵地建设，国有企业要设置移交过渡期，安排原有为退休人员服务的工作人员耐心帮助承接方处理各类历史遗留问题，协助做好退休人员走访、慰问和政策宣传、政策解释等工作。

四是推动公共服务供给侧结构性改革，退休人员社会化管理应重点依靠市场力量。国有企业退休人员实行社会化管理，是建设服务型政府，完善社会保障体系，实现治理体系和治理能力现代化的重要内容，对保障老年人晚年生活的安定，提高他们的生活质量，维护社会稳定，具有十分重要的意义。退休人员社会化管理服务从企业到社会，政府不能包办，基层建设再强，人员保障、经费保障、场地保障还是有限的，社区以场地换服务，引进专业力量，充分利用各方资源，培育壮大市场力量，可以帮助解决退休人员移交进程中社区人手不够、服务不专业的问题。老年人的需要是多方面的，既有共性需求，也有个性化需求，对他们的服务应主要依靠市场力量提供，才能提高效率，确保供给充足。完善老龄政策制度、发展养老服务业和老龄产业，相比于过去国有企业内部运转的退休人员管理服务方式，社会化、市场化的公共服务产品可以使得为老服务内容更加丰富，形式更加多样。引导和培育市场力量参与退休人员社会化服务，需要加快形成国有企业退休人员社会化管理和养老服务市场高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系和评价体系，有步骤实施，确保市场所提供的公共服务产品质量有保证，退休人员能够放心用。