湖南发展集团望城耕作层剥离试点项目

株洲航电枢纽

康乃馨医院

红网时刻新闻记者 杨桦 长沙报道

京广高铁和长株潭城际铁路投融资建设、全省易地扶贫搬迁和安居工程投融资，湖南省重大项目和民生基础设施建设的背后，湖南发展集团一直扮演着“支撑者”的角色。湖南发展集团党委始终注重发挥“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用，严格履行国企职能，实施省级重大项目投资，依法依规开展经营业务，现已逐步形成了包括全省棚改资金、易地扶贫搬迁、保障性安居工程、长株潭城际铁路等民生工程融资管理的功能类，和包括水力发电、健康养老、土地矿产资源经营与处置、县乡商贸流通服务的竞争类两大业务板块，集团累计完成投资141.6亿元，累计实现投资收益11.8亿元，累计创税24.5亿元，总资产152亿元，净资产72.8亿元。

政府功能性服务企业的强力支撑

“作为省属国有企业，保功能是我们企业的使命。”湖南发展集团党委书记、董事长谭建华说。湖南发展集团一直承担着政府功能性服务的责任，强化国企责任担当，积极投身湖南省经济社会建设，在不断推进企业改革转型的同时，切实履行功能性投融资平台职责，着力做强做优市场化竞争性业务，较好地发挥了国企的支撑、引领和带动作用。

伴随湖南省第一轮国企改革改制，2002年组建了集团前身土地资本经营公司，先后参与和支持了有色集团、华菱集团等41家中央在湘及省属国有企业的改制改革和战略重组工作，2009年增资更名，由省委、省政府定位为长株潭“两型社会”重大基础设施建设投融资主平台，之后按照省委、省政府要求重组“金果实业”，并于2012年6月15日股票恢复上市交易，更名为“湖南发展”，以全新形象亮相于中国资本市场。2014年，在湖南省第二轮国企改革中定位为资产管理平台，2015年移交湖南省国资委管理，2017年完成了合并整合湖南省保障性安居工程投资有限公司，系省国资委监管企业第一单合并重组任务。“湖南发展集团的发展历程也是一个国企改革不断探索历程的缩影，前进的每一步都显得铿锵有力，掷地有声”。湖南发展集团党委书记、董事长谭建华坦言。

2009年武广高铁的通车，让省会长沙迎来高铁时代；2016年长株潭城际铁路正式开通运，拉进了长株潭三市的距离。2015年开始，组建全省棚改和易地扶贫搬迁专项融资平台公司，累计承接和拨付涉及42个县区棚改贷款357.1亿元、105个县市区易地扶贫搬迁项目资金360亿元；整合承接了170亿元全省政策性安居工程资金任务；设立国开发展基金整合300亿元，支持全省37个新型城镇化基础设施项目建设。湖南发展集团多渠道和多元化融资，保障了项目建设所需资金供给，有效发挥了省政府的功能性投融资平台作用。

深化改革提升管理水平

“拿出切实可行的操作办法，敢于动真格碰硬的态度。”谭建华表示，集团党委始终坚持发挥对企业的改革引领作用，积极应对复杂多变的形势，着力破解转型发展过程中的难题，持续释放企业活力，经营管理水平不断提升。

按省属国企改革新要求，注销清算全资子公司两型投资公司、合资子公司悦达发展公司，压缩管理层级，精简法人单位20户，认真谋划转型发展，引进中介智囊机构，组织制定集团“十三五”发展规划，面对形势变化组织大讨论，致力找准主业定位。

修订出台人力资源管理制度、岗位及员工职业通道管理办法，拓宽了人员的职业发展通道；完善出台公司绩效管理和薪酬套改制度，强化考核测评，兑现绩效薪酬挂钩，健全了员工薪酬激励和岗位责任机制，在收入能增能减上迈出了实质性步伐；突出问题导向，制订《深化内部三项制度工作实施方案》和任务清单，公开竞聘选拔财务总监和调整中层管理人员，在管理人员能上能下上取得实质性进展。

积极应对近两年金融环境和政府债务清理的新形势，出台减债降本方案，完善融资管理办法，积极盘活现有土地和矿业项目、湖湘商贸永顺和凤凰项目等存量资产；通过统筹集团资金资源、提高资金利用效率，集团带息债务不断减少，成本费用不断降低，资产负债率由62.6%下降到52.1%。

撤销全资子公司董事会、监事会，实行执行董事、总经理、法人代表“三位一体”经营管理机制，减少环节、提高效率；按照集团一盘棋的思路，强化对控股子公司的重大事项和中高层管理人员管控；细化总部部室职能职责，明确责任边界，将党委会办公室、董事会办公室职能并入集团办公室，强化统筹协调；将审计职能调整并入纪检监察室，整合纪检、审计和外派监事会力量，加强效能监察和内部审计，落实监事会监督检查成果运用和整改落实，构建企业内部经营管理事项大监督格局。

三大产业板块蓄力强竞争

“水利发电虽然体量不大，但水能利用率高，成本低、负债率低、效益高；而作为最早提出发展健康养老产业的省属国企，一边探索一边也收获了很多经验；在土地矿产资源开发的业态上，强大的国有资本投入既起到了政府功能性投资的作用，又为国有资产增值保值做了贡献。”谈及湖南发展的三大产业，谭建华表示，保功能是企业的底色和职责，强竞争则主要靠三大主打产业的活力。

湖南发展集团水电业务由旗下湖南发展上市公司经营管理，目前其全资持有株洲航电枢纽、控股鸟儿巢电站、参股蟒塘溪电站，3个水电站总装机容量23万千瓦，主要经营管理指标在省内水电企业处于领先地位，特别是株洲航电枢纽水能有效利用率均在99%以上，远高于省内水电站年利用小时数,为湖南省统调水电站第一。下一步，将通过资本运作归集优质水电资产，提高省属国有水电资产运转效率，做强做优做大水电资产。

湖南发展集团从2015年开始探索转型发展健康养老产业，设立发展康年公司，控股参股5家康复医院，推进“互联网+社区居家养老”服务体系建设，在长沙开设31家社区居家养老服务中心，在长沙市春华镇探索规划建设春华健康产业园，与申万宏源集团合作发起设立了发展申宏健康产业并购基金，积极推进健康养老产业项目并购。

湖南康乃馨养老产业投资置业有限公司整合至湖南发展集团，集团将着力推进省级国有健康产业资产证券化，支持康乃馨公司顺利完成国家级养老服务业标准化试点单位验收，成为湖南省内唯一一家国家级养老服务标准化企业。下一步，将充分发挥湖南发展上市公司在优化资源配置中的平台和支撑作用，推进一批优质健康养老产业项目的投资落地，快速推进社区居家养老服务网点布局；高效运作健康产业并购基金，充分利用其快速控制优势健康资源，缩短产业培育周期，加快产业发展。

在土地资源开发领域先后投入15.8亿元收购储备土地2197.7亩，支持全省部分高校化债工作；积极探索农村土地综合整治项目，正在推进土地耕作层剥离再利用荒地开垦、旱田改水田项目，探获多个大型和特大型矿床，建设了攸县煤电一体化项目。下一步，还将利用土地公司良好的国企信用持续推动农村土地综合整治开发，发挥国企在市场竞争中的支撑作用。同时，抓住全省环保治理和矿山专项整治的政策机遇，积极介入矿山砂石市场。

谭建华表示，湖南发展集团未来五年，将认真落实省委、省政府的重大决策部署，坚持“创新引领、开放崛起”战略，坚持“保功能、强竞争”原则，继续做好全省民生工程功能性投融资工作，充分发挥现有水电、健康养老和土地矿产业务的优势，优化资本布局，统筹推进各业务板块的协同发展，加快做强做优做大主业，争取将集团打造成省内具有竞争力、影响力和投资服务力的省级国有企业集团。